关于印发《北京都市型现代农业基础建设及综合开发建设标准及实施办法(试行)》的通知

来源:   发布时间: 2009年09月27日
  各相关单位:
  为切实组织实施好《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划(2009-2012年)》(以下简称《规划》),根据《规划》和相关项目规定,特制定《北京都市型现代农业基础建设及综合开发建设标准及实施办法(试行)》,请遵照执行。
  附件:北京都市型现代农业基础建设及综合开发建设标准及实施办法(试行)
  二OO九年七月六日
(联系人:粮经处王艺中,联系电话:82031801)
   附件:
北京都市型现代农业基础建设及综合开发
建设标准及实施办法 (试行)
一、总体标准
  现代农业基础建设及综合开发要 符合现代农业"优质、高产、高效、生态、安全"的总体要求。项目区农业综合生产能力、生态服务能力和景观服务能力显著提升,低产田变中产田、中产田变高产田、高产田变稳产田,中产田和高产田亩产分别达到800公斤和1000公斤的粮食生产能力,达到安全无公害产品产地环境标准,建成优势产业田、优良生态田、优美景观田,形成"田成方、林成网、渠相通、路相连"的田园风光。
   (一)农田配水、节水标准
  以配水节水为中心的农田水利改善工程完成区,要达到以下三条标准:
    1.保障灌溉水源,确保农田旱能浇、涝能排,输水过程没有跑、冒、滴、漏现象。
    2.农田全部实现节水灌溉,灌溉水利用系数不低于0.71,灌溉用清水量平均208m 3/亩年以下,其中:粮田180m 3/亩年以下,露地菜田190m 3/亩年以下,设施农业480m 3/亩年以下,果园280m 3/亩年以下。所有微灌方式都要配套施肥装置,实现水肥一体化。
    3.健全水资源科学管理体系。  
   (二)农田培肥标准
  以质量提升为中心的农田培肥工程要达到以下五条标准:
  1.土壤有机质平均达到17.6g/kg以上。
        2.化肥利用率提高10个百分点,化肥平均用量不超过50公斤/亩年。
  3.利用作物秸秆培肥地力,田间玉米秸秆、根茬粉碎后抛洒均匀,无堆积和条状堆积,增加土壤有机质。
  4.每三年土壤深松一次,达到良好的待播状态。
  5.具有完善的肥料质量监督措施,建立耕地肥力质量监测和效果监测点。
   (三)田园清洁循环标准
  以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程要达到以下三条标准。
        1.化学农药平均用量控制在0.93公斤/亩年以下,其中:粮田0.7公斤/亩年以下,露地菜田0.8公斤/亩年以下,设施农业1.2公斤/亩年以下,果园0.9公斤/亩年以下,农田内无裸露的农药包装物,实现农业有害生物(含农业植物疫情)有效监测,建设的植保专业防治组织有效运行,农业害虫的生物控制比率高于20%。
  2. 建成的农业废弃物基本循环利用示范点高效运行,农业有机废弃物腐熟后还田循环利用。
  3.对耕地环境质量状况及畜禽粪便、城市垃圾、污泥和污水(再生水)等进入农田的现象实施有效监控。
   (四)农田景观建设标准
  以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程区,要达到以下五条标准。
  1.无边角废弃土地,平原区单块农田规模不小于200亩,适宜于规模化经营和精准化管理。
  2.田间路和生产路平坦、通畅。
  3.农田防护林完备,无残缺、断带,植被结构合理。
  4.形成田成方、林成网、渠相通、路相连、人与自然和谐的田园风光。
  5.农田冬春季无裸露现象,平原区要实现周年生物覆盖。
   (五)农产品质量和产量标准
  1.项目区农产品质量达到安全无公害标准。
  2.项目区农产品产量比项目实施前增产10%以上。
二、农田水利改善工程运行程序及建设标准
  ( 一)运行机制
  资金来源农田节水项目、基本农田整理项目。
  农田节水项目资金按照市发改委固定资产投资项目管理。按照市项目办公室确定的年度任务,市发改委、市水务局联合给各区(县)下达年度计划,区(县)水务部门根据计划安排组织编制项目申报材料,经区(县)发改委初审合格后报送市发改委审批,并报市项目办公室备案。该项目区(县)水务局具体组织实施。
  基本农田整理项目资金按照国土资源管理部门管理程序管理。按照市项目办公室确定的年度任务,市国土资源局给各区(县)下达年度计划,区(县)国土部门组织编制项目申报材料,其中:《项目规划设计方案》由市国土资源局审批,《项目预算报告》由市国土资源局审核后,报送市财政局审批。两项资料报市项目办公室备案。该项目由国土资源局负责组织项目单位实施。
   (二)建设标准
   1. 项目设计要求
  项目初步设计或实施方案按照《北京市农业节水灌溉初步设计报告编制大纲(试行)》执行。参考相关技术标准(国标、部标、地标)。
   2. 机井建设要求
  用于微灌按1m 3/h控制3.7-4.2亩设计井的出水量;管灌按1m 3/h控制2-2.4亩来设计井的出水量;
  井管应采用金属管,凿井每延米综合造价不高于1100元人民币。单井综合总造价不高于30万【主要包括凿井费、过滤系统、水泵、计量设备、控制柜(主要用于设施农业,宜采用IC卡控制柜)、管道及附件、井房造价】。注:除现有远程遥测水表外,计量设施应选用数字式水表。
  新打机井须根据北京市地方标准重新编号《机井代码编制规则》。凡需更新机井,须提供被替换机井原编码,无原编码不允许更新。
   3. 井房建设要求
  所有机井必须配齐井房,面积不大于16平米,高度不高于3.3米,正对机井位置需要留机井检修口,每平米造价不超过800元。井房外墙须悬挂标示牌,注明井编号、建设年份、井深、管护责任人、项目名称等必要资料。
   4. 灌溉系统建设要求
   灌溉系统首部。应将灌溉系统首部布置在井房内,主要包括变频控制柜、逆止阀、闸阀、过滤系统、进(排)气阀、水表和压力表等。微灌工程首部应安装变频控制柜及过滤系统,滴灌工程首部必须安装两级过滤。
   管材。主管路管材的承压力不低于0.6Mpa,宜选用UPVC管材;每眼井主管道铺设总长度不超过1500米。
   设施农业田间建设标准。单个温室(大棚)的首部应安装控制阀、过滤器、施肥器(如集中施肥的可不安装)和水表。考虑作物倒茬需求,在田间首部宜设置预留接口,棚内不应采用两套(含)以上节灌系统。
  单个温室(大棚)内管网压力偏差不大于10%,任意两个灌水器流量偏差不大于20%。毛管(滴灌管)间距应满足作物栽培要求。
三、农田培肥工程运行程序及技术标准
   (一)增施有机肥,科学施用配方肥(缓释肥)
    1. 资金运行
  资金来源于农业综合开发和基本农田整理两个项目。农业综合开发项目资金由各区(县)种植业(农业)服务中心到农业综合开发办公室报账。基本农田整理项目资金按照国土资源管理部门管理程序,由区(县)国土资源分局将该项资金拨付本区(县)项目办公室。区(县)项目办公室组织种植业(农业)服务中心和土肥站(农科所或推广站)运行实施。
   2. 实施程序
   (1)公开招标:供肥企业由市土肥站统一委托中介机构实行公开招标。根据企业投标、中标情况,向各区(县)推荐有机肥和配方肥(缓释肥)的定点企业。
   (2)组织申报:工程区项目负责单位(合作组织、村委会或其他农业经营者)填写《有机肥、配方肥(缓释肥)补贴申请表》,汇总、列出明细后报所在区(县)土肥站(农科所、推广站)。
   (3)办理审核:区(县)土肥站(农科所、推广站)对《有机肥、配方肥(缓释肥)补贴申请表》进行核实,并在申请表上签署意见和盖章;将申请表汇总后,上报区(县)种植业(农业)服务中心确认,并报市土肥站备案。
   (4)建立档案:区(县)种植业(农业)服务中心确认后,组织建立工程区《有机肥、配方肥(缓释肥)补贴》信息库,以备查阅。
   (5)肥料配送:区(县)土肥站(农科所、推广站)本着就近配送的原则选定配送企业,制作工程区《肥料配送清单》,并发送至肥料使用单位和肥料生产单位。配送企业按清单填写《肥料配送及用户联系卡》,并与肥料使用单位联系,确定配送时间、地点与运输办法。
  用户核实收到的企业提供的肥料数量与质量,并在《肥料配送及用户联系卡》上签字。用户支付货款金额=〔﹙肥料市场价格-补贴金额〕+运输价格〕×配送数量。运费价格由企业与用户具体商定;用户支付货款,企业给用户开据发票。
  企业集中将用户签名后的《肥料配送及用户联系卡》报送至用户所在区(县)土肥站(农科所、推广站)。土肥站(农科所、推广站)组织对企业的肥料配送数量和用户使用情况进行核实,在空白处签字或盖章后,将《肥料配送及用户联系卡》及时集中报送区(县)种植业(农业)服务中心。
  区(县)种植业(农业)服务中心对收回的单据进行审核。每季度企业凭审核后的肥料配送及联系卡和发票复印件办理肥料补贴结算,有关手续核实无误后,补贴资金拨付肥料配送企业。肥料企业在收到补贴资金后一周内,务必将正式票据交送至资金拨付部门,以便及时入帐;采用支票形式结算补贴资金的,发票应当时上交。
   3. 技术标准
   (1)肥料质量标准
  商品有机肥、配方肥质量标准要符合相关国家标准,其中配方肥养分含量要不低于45%。
  有机肥料NY 525-2002
  复混肥料(复合肥料)GB 15063-2001
   (2)施肥标准
  符合农业部2008年测土配方施肥技术规范
   (二)玉米秸秆还田和土壤深松
   1. 资金运行
  资金来源同增施有机肥,科学施用配方肥(缓释肥)。区(县)项目办公室组织区(县)农机服务中心(种植业服务中心或农业服务中心)运行实施。
   2. 实施程序
   (1)组织申报:工程区项目负责单位(合作组织、村委会或其他农业经营者),组织填写《玉米秸秆还田和土壤深松补贴申请表》,列出明细,报所在区(县)农机管理部门。
   (2)审核确认:区(县)农机管理部门对《玉米秸秆还田和土壤深松补贴申请表》进行核实,并在申请表上签署意见、确认盖章。
   (3)健全档案:区(县)农机管理部门确认后,组织建立工程区《玉米秸秆还田和土壤深松补贴》信息库,以备查阅等。
   (4)服务流程:区(县)农机管理部门选定机手,并与机手签订派工合同→机手与农民签订作业合同,机手按照作业标准进行规范作业→农民认可机手作业质量后,在合同上签字或盖章→区(县)农机管理部门统计、核准机手作业面积,按规定办理有关手续,兑现玉米秸秆还田、土壤深松作业补贴。
       3. 农机作业标准
   (1)土壤深松:每三年土壤深松一次,深松深度保证在25厘米以上,深松后要做到田面平整,无漏耕,深松耕深稳定性不小于80%。
   (2)推广玉米秸秆还田:利用作物残茬培肥地力,增加土壤有机质。要求玉米秸秆切碎长度不大于100毫米,切碎长度合格率不小于85%,残茬高度不大于110毫米,田间秸秆、根茬粉碎后抛洒均匀,无堆积和条状堆积。
    ( 三)农田培肥工程配套措施
  资金统一来源于农业综合开发项目,由市财政局直接拨付市项目办公室。市项目办公室组织市土肥站具体实施。
   1. 耕地肥力与效果监测
  由 市土肥站统一组织全市耕地肥力与效果监测点建设,区(县)农业技术部门配合实施。每年年底由北京市土肥站提交当年肥力与效果监测评价报告。
  测定主要项目由土壤有机质、全氮、有效磷、速效钾、中微量元素以及土壤理化性状。另外对每个监测点的施肥效果进行评价。
   2. 肥料质量控制
  由市土肥站统一组织肥料质量控制,区(县)农业技术部门配合实施。对抽检不合格的企业提出整改意见,存在严重质量问题的,终止补贴肥料生产资格。每年年底,由市土肥站提交当年肥料质量状况报告。
   3. 耕地质量地理信息管理系统建设
  由北京市土肥站将地块建设的相关信息及时录入全市耕地质量地理信息管理系统, 做到"可浏览、可查询、可决策、可评价、可拓展"。
四、田园清洁循环工程运行程序及建设标准
   (一)农药面源污染控制
   1. 资金管理
  资金来源于农业综合开发和基本农田整理两个项目。 农业综合开发项目资金由市农业综合开发办拨付市项目办公室,下达到市植保站。市植保站根据各相关区(县)任务,与各相关区(县)种植业(农业)服务中心组织下属植保站签订任务书,并由其具体运行实施。 基本农田整理项目资金由区(县)国土资源分局拨付各区(县)项目办公室。由各区(县)项目办公室组织种植业(农业)服务中心和植保站实施。
   2. 实施 程序
   (1)生物防治补贴
  购置方式:鉴于天敌产品具有其特殊性,区(县)植保站根据项目实施区农作物种植情况,以订单合同形式确定购置天敌产品、及诱芯的种类、购置时间、批次等。生物药剂品种由市植保站委托中介公司实行公开招标。根据企业中标情况,向区(县)推荐定点企业。
  区(县)植保站制定《天敌产品、诱芯产品和生物农药分配清单》,并将清单及其产品送至项目实施所在乡镇政府农业主管部门,建立相关资料档案。
  具体释放(实施)由乡镇政府的农业主管部门组织农户在区(县)植保站技术人员的指导下进行。
   (2) 植保专业化防治服务队组建
  专业防治服务队所需购置植保专业化器械的机型、种类由区(县)植保站与专业化组织根据服务范围和服务对象协商确定,上报市植保站。
  植保器械由市植保站委托中介公司实行公开招标。根据企业中标情况,向区(县)推荐定点企业。区(县)植保站集中采购、立档备案。监测预警指导点配备的田间监测设备由区(县)植保站按专业要求统一购置。
  区(县)植保站与专业服务队签订器械长期使用协议书和担保书;专业化服务组织向区(县)植保站交纳器械购置补贴资金的3-5%作为保证金(5年后返还)。所承担的监测任务由区(县)植保站下达,委托具有植保专业知识的人员,进行病虫害监测。
   (3)空瓶回收补贴
  废弃农药包装物的回收工作基本程序:定点定人、按件计价,分类回收、分期集中,统一销毁。
  区(县)植保站根据项目实施的作物种类、分布与需求设定回收点。
  回收点采取以物换物(日用品置换废弃包装物)、或现金回收等方法进行回收。回收点按上缴的废弃农药包装物的数量(或重量)与区(县)植保站进行货(币)交接,并建立相关档案,双方确认签章。
  市植保站根据全市回收进度与回收量,分期集中,统一销毁。
   3. 技术标准
  小麦玉米作物生物防治:按技术要求释放赤眼蜂,生物农药防治1-2次。
  有机果园生物防治:按技术要求释放赤眼蜂,生物农药防治3-5次,也可采用其他生物控害技术:释放捕食螨、黄板诱杀、性诱剂诱杀等。
  蔬菜可根据病虫害发生种类选择采用释放天敌,黄板、灯和性诱剂等方法诱杀及生物农药灭杀。
  生物防治补贴项目所购产品必须符合相关企业产品质量标准的合格产品。生物农药产品:必须具备三证;其他诱杀产品:必须是专业生产厂家生产的合格产品。
  农药包装物包含:装农药的袋(瓶、罐、桶等)、废弃的诱集黄板、家庭用粘鼠板等。
  植保专业防治器械必须是经相关部门经相关专业机构认证的合格产品,或列入农业部补贴目录内的植保器械产品。监测预警指导点配备的田间监测设备,按照全市统一配备标准购置。
   二)农业废弃物循环利用示范点建设
    1. 资金管理
  资金来源农业综合开发项目、基本农田整理项目两个方面。
  农业综合开发项目资金由市农业综合开发办公室拨付到市项目办公室。市项目办公室下达计划,市农业环境监测站根据项目计划,负责全市范围内示范点建设任务的组织实施。
  基本农田整理项目资金由区(县)国土资源分局拨付到区(县)项目办公室。区(县)项目办公室组织相关单位根据项目计划,签订任务书,并根据项目实施的任务要求,依据统一技术标准具体运行实施。
   2. 实施程序
   (1)管理与运行机制
  北京市农业环境监测站负责项目的组织落实。提供成熟的技术模式、具体建设标准和要求供区(县)选择,协助示范点建设的具体实施,包括:处理方法和建设地点选择,组织专家技术论证,工程验收等内容。
  各区(县)可结合各自实际选择,同时亦可选择符合技术标准的其它有效模式。项目由区(县)实施部门申报确定模式的可行性方案,经市农业环境监测站组织专家技术论证后实施。项目一经确认实施,即拨付50%的项目资金,项目建设完成,经验收合格后拨付另50%(含4年运行费用)。
   (2)检查考核方式
  由市农业局联合有关部门、市环监站和专家组成考察组,对项目实施区(县)通过考察、座谈、看现场等形式,对废弃物示范点的运行效果、废弃物循环利用率、周边区域带动情况和园区清洁状况等内容进行考评与验收。
   3. 技术标准
  示范点产生的废弃物全部腐熟后还田,能够实现无害化处理后循环利用,有效解决菜田环境视觉污染;示范工程所尽量采用从自然界现有的微生物中精选、组合的发酵剂,其它辅料也是从自然界中提取的天然物质,对动物、植物都是无害的、安全的;发酵过程清洁安全,无二次污染,气体和废水排放达到国家标准的要求;发酵或堆沤最高温度和持续时间能够确保有效杀灭有害微生物(包括土传病害)。
  重点推荐4种模式,具体选择依据如下:
(1)工厂化有机废弃物处理示范模式
  该模式适用于设施园区、采摘园和净菜配送企业等(带种植园区),对园区整体清洁和美观要求较高,且能够连续产生有机废弃物,要求园区设施面积不小于300亩,年废弃物量不低于100吨,水电条件符合要求。
(2)有机废弃物集中堆沤处理示范模式
  适用于各类区域性蔬菜产地,包括:设施园区、采摘园和净菜配送企业等(带种植园区)和常年露地菜田,有机废弃物产生量较大,要求年废弃物量不低于500吨,场地条件符合要求。
 ( 3)有机肥厂带动集中处理示范模式
  适用于区域性蔬菜产地,包括:设施园区、采摘园和净菜配送企业等(带种植园区)和常年露地性菜田,有机废弃物产生量较大,要求年废弃物量不低于500吨,临近运作成熟的商品有机肥厂(直线距离不超过2公里),具备有机废弃物收集、交通运输条件。
  (4)大中型沼气池带动集中处理示范模式
  适用于区域性蔬菜产地,包括:设施园区、采摘园和净菜配送企业等(带种植园区)和常年露地性菜田,有机废弃物产生量较大,要求年废弃物量不低于500吨,临近运作成熟的大中型沼气池(直线距离不超过2公里),具备有机废弃物收集、交通运输条件。
   三) 田园清洁循环配套工程建设
  田园清洁循环配套工程包括耕地污染监控和农业生物防治研究中心及天敌繁育生产基地建设,资金来源于农业综合开发项目,由市农业综合开发办公室直接拨付市项目办公室。
   耕地污染监控工作由市环监站统一组织实施,区(县)相关技术部门配合完成点位布设、样品采集、制备工作,样品检测全部由市环监站负责完成,并出具年度监测报告。该资金用于建立长期定位污染监控点,测定项目为:土壤中铅、镉、铬、铜、锌、镍、砷、汞和pH值9项常规项目;农产品中重金属含量;监测地表径流和淋溶中的氮、磷和重金属流失情况;对进入耕地的城市垃圾、污泥和畜禽粪便(包括有机肥)等有机废弃物,进行监测、环境容量计算和环境风险评估。
   农业生物防治研究中心及天敌繁育生产基地建设由市植物保护站委托具有资质的部门进行总体设计规划,市植保站与密云天敌繁育生产企业联合建设,防治研究中心由市植保站建设管理,每2-3年引进、研发有益天敌、微生物种类1-2种,或推出生物控制技术2-3项;天敌扩繁生产基地由密云天敌繁育企业建设管理,具备年产2种以上、100亿头天敌的生产能力。
五、沟路林渠配套工程运行程序及建设标准
   (一)运行程序
  该项工程具体按照农业综合开发项目和基本农田整理项目原有程序管理。
   二)建设标准
   1 .土地规模化整理
  无边角废弃土地,平原区单块农田规模不小于200亩,适宜于规模化经营和精准化管理;
   2 .路网、林网
  原则上路网、林网均以修补完善为主。基本农田路网建设参考指标:一级田间宽度5.0--8.0m;二级田间宽度3.0~5.0m;生产路宽度2.0--4.0m。
       3 .景观建设
  农田、农田与村庄交汇部无生活垃圾、建筑垃圾及农业废弃物乱堆乱放现象,农田农业附属设施整齐,沟路林渠规范,道路两侧、梯田边坡、沟渠外坡、林网下层有适宜的植被绿化,形成田成方、林成网、渠相通、路相连、人与自然和谐的田园风光。
六、本标准及实施办法由市项目办公室负责解释。各区(县)可据此制定实施细则,并报市项目办公室备案。
   本标准及实施办法自发布之日起试行。
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